Житло для ВПО за гривню та додаткова допомога на єОселю. Інтерв’ю з Русланом Горбенком

Руслан Горбенко — народний депутат України, співзасновник ГО «ВПО Україна» та заступник голови Комітету Верховної Ради з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій. Переїзд із Луганщини у більш безпечні регіони у 2014 році — досвід, який він пережив особисто.

Після початку війни, 12 років тому, Горбенко керував релокованим підприємством: перевіз 30 родин до Борисполя на Київщині та збудував гуртожиток для співробітників-земляків. Сьогодні, як представник профільного комітету Верховної Ради, він бере участь у розробці законів та урядових рішень щодо підтримки ВПО.

SD.UA розпитав Руслана Горбенка про перспективи отримання житла людьми, які втратили домівки через війну та окупацію.

 - Як Ви особисто оцінюєте ситуацію з забезпеченням ВПО житлом станом на кінець весни 2026 року?

 - Ключове – що за 12 років війни держава не побудувала політику щодо забезпечення житлом для внутрішньо переміщених осіб. Ми, як ті, хто працює з проблемою, зараз будемо вимагати застосування терміну не «внутрішньо-», а «вимушено-» переселених осіб. Тому що українці не зі своєї волі переїжджають із зон ведення бойових дій, тимчасово окупованих чи прифронтових територій, а змушує їх це робити агресія росії. Я не скажу, що перебуваємо на початку розв'язання проблеми з житлом, але, на жаль, ще далеко щодо завершального етапу створення державної політики. Нині держава визначає три категорії ВПО. Йдеться про тих, хто вимушено переїхав. Тому що на низку пільг можуть претендувати люди, які перемістилися з умовних Сум до Києва. Однак, у таких громадян інша життєва ситуація, аніж коли люди втікали від окупантів.

На жаль, забезпечити всіх ВПО житлом у рамках державної політики бюджет України не може собі дозволити протягом 30 років.

 - Але ж потребує кожен переселенець, і кожна родина…

 - Нині створені реєстри втраченого, пошкодженого, зруйнованого житла. І ці реєстри за допомогою наших європейських партнерів уже відкриваються. Класифікують понад 40 видів завданої шкоди, 23 реєстри за цими втратами відкриті. Зараз доопрацьовуються реєстри щодо внесення даних по майну юридичних осіб. Тут державна політика повинна наполягати на тому, що всі отримують свою компенсацію у юридичному полі, в якості виплати й розподілу заарештованого майна та коштів агресора. Але це відбудеться тільки через Міжнародний кримінальний суд. Така позиція європейських партнерів. Тому, в принципі, компенсацію теоретично, якщо взяти практику Другої світової війни, наші переселенці можуть отримати у часовий період до 50 років.

Ми зараз поки не розуміємо, на скільки родин чи на який відсоток тієї шкоди, яку завдала агресія росії, вистачить з заблокованих коштів та арештованого майна рф по світу, щоб компенсувати збитки за втрачене та зруйноване житло громадян України.

Ілюстративне фото

 - Що це за три категорії пільговиків ВПО за оцінками держави?

 - Перша категорія – це ВПО військові та ВПО люди з інвалідністю, які отримали цей статус внаслідок збройної агресії. Справедливий крок щодо них – це першочергове надання сертифікатів по 2 млн грн за програмою єВідновлення. На неї у цьому році передбачили у бюджеті 14,4 млрд грн, а 6,6 млрд грн уже надійшли на рахунки розпорядника програми. Комісії по громадах з людьми вже працюють. Маю надію, що 3300 родин отримають до середини літа кошти на придбання житла.

Друга категорія – це люди, які працюють, мають дохід, сплачують податки, і їм має бути зручно обирати, де шукати роботу, а після цього, де жити, або навпаки – де їм жити та планувати роботу. У цьому році зробили революційний крок за програмою єОселя, на яку саме ця категорія часто претендує. Більшість наших переселенців скаржилися на проблему першого внеску 30%. Зараз держава запланувала один із варіантів пільгового кредитування, коли компенсує 70% від першого внеску та 70% від початкової ставки кредиту за перший рік. Тому, маємо надію, що за таких умов буде відчутно знижено фінансове навантаження для людей, та буде вагомий стимул брати участь у програмі пільгового кредитування на житло для ВПО. Але є обмеження у розмірі цього кредиту – 2 млн грн.

Експериментальний проєкт щодо допомоги за пільговим кредитуванням діє з 1 січня цього року. У програмі єОселя заплановане фінансування для ВПО – 4,4 млрд грн на 2026 рік. Це приблизно 8 тис. родин отримують пільговий кредит. Запитів же набагато більше.

Перша родина ВПО придбала житло за державною програмою єОселя, 2025 рік. Фото Мінрегіон

 - Відомо про програму забезпечення людей з-поміж переміщених осіб житлом в селах. Яким чином воно буде надаватися?

 - Відбувається збір заявок під конкретні пільгові кредитні програми. Наприклад, перша черга за кредитом єОселя передбачала збір тисячі заявок. Зараз Укрфінжитло зібрало 10 тисяч. Тобто, дійсно, попит дуже великий. Друга програма, яку ми в цьому році проштовхнули, – це будинки у селі. І ми ще будемо наполягати, щоб програму доопрацювали. Ми хочемо, щоб ці домівки передавалися нашим переміщеним особам у власність. Однак, поки що виділили на цей рік пів мільярда гривень на придбання будинків у селах із передачею їх на баланс до громад. Щоб уже громади надавали це житло у тимчасове користування.

Ми проводили опитування про кількість охочих переїхати в село, коли надають будинок у власність, плюс земельну ділянку від 6 до 12 соток для ведення власного господарства. То від охочих лише ми по своїй базі зібрали 23 тисячі анкет. А нам профільне міністерство казало, що і тисячу людей не знайдемо, які будуть бажати повернутися в село

Активно подаються на такі будинки й ті, хто проживав на територіях, які тепер тимчасово окуповані, у селі або взагалі приїхали з міста у село. Але люди хочуть отримати ці будинки у власність. А от коли їм сказали, що дадуть соціальне житло, тимчасове, охочих зменшилось як мінімум у 5 разів. Тому що зараз багато з них орендують або вже перебувають у МТП (місцях тимчасового перебування). Вони мають таке ж соціальне житло, а тут їм пропонують на тих же умовах приїхати у село. Це нелогічно. Адже в селах є дійсно проблеми щодо отримання соціальних послуг – у медицині та освіті. Є хіба що шкільні автобуси, які збирають дітей та везуть на навчання. І тому ми зустрічаємось і з прем'єр-міністром, і з міністром фінансів, і з міністром соціальної політики, щоб доопрацювати цю програму, і ці кошти направляти на придбання та передачу напряму у власність ВПО, а не громадам.

 Тимчасове можульне містечко в Бородянці. Фото Суспільне

 - Ви говорили, що є ще третя категорія ВПО…

 - Третя категорія – це малозахищені верстви населення, як пенсіонери, люди похилого віку, люди з інвалідністю, або родини ВПО, що мають осіб з інвалідністю. Для них пропонується соціальне житло та перший проєкт з робочою назвою «Житло для ВПО за гривню». Уже проголосований закон, який передбачає аудит державного та комунального майна. Відповідно, мають бути розроблені розпорядження щодо проведення аудиту в обласних військових адміністраціях і на всіх ланках місцевої влади. Після цього має створитися карта потенційного майна для використання під соціальне житло нашим переселенцям.

Під програму «Житло за 1 грн» у бюджеті передбачили у 2025 році 1 млрд грн, у 2026-му році – 1 млрд грн. Першочергова ціль перебудувати існуючі місця тимчасового перебування (МТП) на сучасний простір соціального житла. Я думаю, у 2027-му році буде збільшений цей бюджет. Гроші підуть на ремонт усіх приміщень для розташування ВПО. По цій постанові вироблена процедура отримання майна в оренду

 Родина Кириленків у модульному будинку на Київщині, 2022 рік. Фото Суспільне

 - Чи вистачає бюджетних коштів під таку перебудову та ремонт приміщень?

 - Є дуже багато благодійних організацій, у тому числі за кордоном, які утримуються щодо допомоги на сектор безпеки України, але вони досить охоче погоджуються на допомогу нашим ВПО. Вони теж зверталися до тимчасової слідчої комісії щодо питання спрощення процедури отримання таких гуртожитків або адміністративних будівель, які можна переобладнати для потреб ВПО.

Ми розуміємо, що 1 млрд грн на 2026-й рік буде недостатньо, тому є ідея у наших колег з міжфракційного депутатського об'єднання щодо збільшення таких видатків. Бо тут держава ще буде компенсувати витрати на комунальні послуги з утримання цих місць компактного перебування

З іншого боку, багато благодійних організацій мають можливість щодо фінансування переобладнання цих будівель під сучасні гуртожитки. Тобто державного фінансування за комунальними послугами вони не будуть потребувати. І туди будуть запрошуватись якраз вимушено переміщені особи, їхні родини, які житимуть у більш сучасних умовах.

 - Яким чином громади визначатимуть людей та родини, яких заселять у переобладнані гуртожитки чи квартири економкласу?

 - Є реєстри вимушено переміщених осіб з-поміж тих, хто отримує 2-3 тис. грн допомоги від держави, але цього не вистачає, щоб орендувати житло. Це переважно наші пенсіонери. Також громади будуть пропонувати соціальне житло для покращення рівня медицини, освіти та запрошувати лікарів, вчителів та інших фахівців.

У нас є пропозиції, якщо 3 дитини у родині, покращувати умови за пільговим кредитуванням за єОселею, а також компенсовувати 100% від першого внеску та відсотки за кредитом за перший рік. Тобто це буде обходитись державі у 800 тис. грн. А якщо є 5 дітей і більше, то відповідно 1,1 млн грн допомоги від держави. Варто підняти стелю за кредитом до 2,5 та 3 млн відповідно

По-перше, зможемо стимулювати таким чином народжуваність в країні. По-друге – створимо перешкоди для військових адміністрацій з ТОТ, які витрачають державні кошти на придбання якихось там дитячих таборів або дитячих садочків під житло для ВПО, купуючи на вторинному ринку, тобто у приватних осіб, за завищеними цінами. Адже відомі випадки, коли згодом слідча комісія ініціює відкриття кримінальних справ у НАБУ. Вже відома сума шкоди 19,8 млн грн та підозри фігурантам справи.

Житловий комплекс для ВПО в Житомирі, 2025 рік. Фото Житомир.Інфо

 - Виникає таке питання: чи насправді є достатній фонд нерухомості, який можна брати в оренду?

 - Ну, давайте так: що ми бачимо першочергово для себе – це майно Міністерства освіти. Дійсно, коли ми питаємо у громад, чому вони не відкривають місця компактного перебування, вони кажуть, що немає таких будинків, які можна переобладнати. Але часто просять: «А можна, щоб цей будинок, який у власності МОН, передали у комунальну власність?» Це дуже важка річ щодо бюрократії, дуже багато обмежень.

Громади тепер зможуть брати в університетів або інститутів вільні гуртожитки та будівлі МОН та інших міністерств за ставкою 1 грн, і там робити ремонт, щоб розміщувати переселенців. Ще є майно Фонду держмайна та приклади переобладнання адміністративних побутових комплексів у багатоквартирні будинки

У промисловців це називається АПК. Точно такого майна більше, ніж всі ми разом думаємо. Ми будемо просувати продовження цієї програми щодо пільгової оренди для залучення бізнесів, які пережили релокацію. Плюс, інвест-привабливість України існує, і будується достатньо нових підприємств, які будуть потребувати робочих рук. Таким підприємствам можна надати можливість орендувати адміністративні побутові комплекси у Фонду держмайна. Такі комплексні рішення, щодо переобладнання державного та комунального майна можуть закрити до 30% від потреб по соціальному житлу для ВПО. Однак, потрібно, щоб усі інституції працювали.

 - Зараз є ВПО, які переїхали після 2014 року, і є люди, які вимушено залишили домівки після початку повномасштабного вторгнення. Чи всі вони на одних правах у питанні доступу до державної підтримки?

 - На жаль, ні. Наприклад, зараз ми повергнули 3 тис. грн дітям ВПО.
Але уряд проголосував, аби обмежилася категорія дітей, і брали тільки дітей ВПО з 2022 року. За деякими іншими програмами теж є обмеження, зокрема, щодо сертифікатів за єВідновленням за зруйноване житло.

Люди, які постраждали з 2014 року, не можуть зареєструвати будь-яку шкоду у міжнародному реєстрі збитків. Тобто всі, хто вимушено виїхав з ТОТ у 2014-2015 роках та втратив доступ до майна і не тільки, не мають права зареєструвати шкоду та отримати право на компенсацію за вимушений переїзд, за втрачене здоров’я, майно та інші шкоди

Ініціативи у Раді є, хоч політичної волі в країні ще немає Але ми боремося за рівні права переселенців з 2014 року, так і з 2022 року. Є такий законопроєкт, який передбачає статус quo, коли всі, хто втратив житло внаслідок війни, отримують право на сертифікат по компенсації. Адже створені реєстри, і ми повинні всім людям сказати, що справедливість завжди перемагає. Цей, я думаю, ключовий пункт державної політики щодо виплат ВПО, повинен працювати.

Текст Оксани Тупальської