Для чого топпосадовці роблять гучні заяви щодо ВПО та як формується уявлення про допомогу переселенцям

Написати цей текст мене спонукало бажання розібратися, як виглядають доходи переселенця в очах середньостатистичного українця та чому саме так. Все почалося з розмов у транспорті чи закладах з місцевим населенням. Саме тоді, коли я стикнулася з тим, що на близьку мені важкохвору людину місцеві громади окупованих міст Луганщини, які працюють поза межами області після вторгнення рф, не можуть виділити анічого. Адже у Сєвєродонецькій громаді він був ВПО і йому нічого не винні. А в староокупованих (з 2014 року) містах Луганщини адміністрації  не створені. Ну, от просто немає Луганської МВА, так вже склалося! Обласна влада теж якось не подумала, що люди з умовного окупованого Алчевська можуть хворіти та потребувати підтримки на лікування. І ось в цей момент свого життя я зрозуміла, що велика кількість людей вважає: держава гідно забезпечує ВПО від виплат до житла.

- Вам  же ваучери дають на житло!

- Мені – точно ні. А давати почали взагалі нещодавно та кільком категоріям.

- Я чув, що дають!

Тобто люди щиро впевнені, що питання житла вирішене. Або «ваучери», або «ЄОселя» за супервигідними умовами. Те саме стосувалося і виплат. В якийсь момент кілька разів довелося почути, що на одну людину приходиться доволі непогана сума. Я щиро не розуміла, звідки ноги ростуть, поки на власні очі не побачила слова Міністра соцполітики, сім’ї та єдності України Дениса Улютіна про те, що «ВПО отримують у середньому 10 тисяч гривень виплат на місяць».

«Якщо зібрати всю суму державної підтримки, а також підтримки наших міжнародних партнерів, які надають напряму, вийде величезна сума коштів. Хтось отримує більше, хтось менше, але в середньому ВПО отримує десь 10 000 гривень на людину. Порівняно з тим, хто працює, це досить непогано, бо в соціальній сфері є працівники, які отримують 6–8 тисяч гривень. І тут теж постає питання про соціальну справедливість», — додав міністр. 

Тут-то у мене, як людини, яка кілька років не отримує виплат навіть на дитину (як і більшість моїх колег чи друзів), зародилася цікавість – чи, може, я щось пропустила? Тому далі SD.UA спробував розібратися у доходах та виплатах ВПО.

Реальні виплати ВПО

Щоб не створювати гучних заголовків на рівному місці я вирішила спитати, що малося на увазі, у самого міністерства. У перших двох пунктах запиту наше видання запитало про те, які конкретно види фінансової підтримки (та їхній розмір) входять у зазначену міністром суму «10 000 гривень на людину» та на основі яких статистичних або фінансових даних визначено вказаний у заяві міністра середній показник.

Зазначимо, що у листі від Міністерства ці два питання проігнорували та почали відповідати вже з 3-го. Про це ми поговоримо далі.

Далі ми запитали правозахисницю Української Гельсінської Спілки з прав людини Наталію Єсіну, чи може наразі ВПО отримувати 10 тисяч гривень виплат.

«Слова про те, що внутрішньо переміщені особи «отримують у середньому 10 000 гривень на місяць на одну людину», на мою думку, не тільки не відповідають реальній картині, а ще й створюють хибне уявлення про дохід переселенців та їхню підтримку від держави та міжнародних організацій. Реальні суми державної підтримки чітко визначені і не змінювались останні роки: дорослі ВПО (за умови працевлаштування) отримують 2 000 гривень, діти та люди з інвалідністю - 3 000 гривень. Зазначені суми стосуються державної допомоги ВПО на проживання (Постанова КМУ № 332). Жодних підстав говорити про 10 000  гривень на одну особу немає і ніколи не було», - зазначила Наталія Єсіна.

Наталія Єсіна

Міжнародні організації, за її словами, також не забезпечують регулярних щомісячних виплат усім переселенцям: їхня підтримка є адресною, короткостроковою та обмеженою, і в останні роки вона лише скорочується.

«Не менш важливо згадати, що в нас є норма про граничний дохід для отримання допомоги ВПО: середньомісячний дохід на ОДНУ особу в родині не повинен перевищувати 9 444 гривні. Якщо дохід вищий — допомога скасовується. Навіть незначне підвищення доходу, як, наприклад,  в одній з консультацій в мене було — індексація пенсії буквально на 50 грн — може призвести до перевищення цього порогу та автоматичної втрати допомоги. Тому це твердження про 10 000 на особу суперечить як законодавству, так і реальному стану речей», - каже правозахисниця.

Ми попросили її розібрати доходи ВПО на конкретному прикладі.

«Розберімо на простому прикладі: типова родина, яка складається з мами, батька і двох дітей, у сумі та за умови працевлаштування дорослих членів родини МОЖЕ отримати близько ЗАГАЛОМ 10 000 гривень на місяць: по 2 000 гривень на кожного дорослого і по 3 000 гривень на дітей. Тобто ця цифра є орієнтовним обсягом підтримки на чотирьох людей разом, а не на одну. І саме в такому реальному контексті вона має сприйматися», - зазначила вона.

За її словами, більшість родин із ВПО живуть на межі можливостей

«Як людина, яка щодня працює з внутрішньо переміщеними особами й бачить всю ситуацію з середини, я можу сказати однозначно: реальність інша. Більшість родин із ВПО живуть на межі можливостей, щомісяця змушені обирати між оплатою житла, ліків, харчів чи інших базових потреб. Часто переїзд, втрата роботи, додаткові витрати на дітей, лікування або адаптацію в новому місті з’їдають усе, що вони мають. З іншого боку - стабільний дохід трохи більший ніж 10 000 на особу - і родина вже без допомоги, яка хоча б якось могла б покривати оренду житла», - додала правозахисниця.

 Що кажуть у Мінсоцполітики

Станом на 3 листопада 2025 року загальна кількість ВПО в Україні становить 4 603 162 осіб. Кількість зареєстрованих внутрішньо переміщених осіб по Луганській області становить 271 058 ВПО.

Із загальної кількості ВПО отримує допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам 1,1 млн ВПО. Відповідно до заявки Пенсійного фонду України щодо потреби у коштах на виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам кількість особових рахунків станом на 3 листопада 2025 року становить 715 648.

Станом на 18 листопада 2025 року загальна кількість осіб працездатного віку складає 1,9 млн ВПО, з них отримувачі вищезазначеної допомоги — приблизно 400 тис. ВПО (показник змінюється щомісяця).

 У міністерства наголосили, що існують різні види державної підтримки ВПО, зокрема у вигляді державних допомог.

Які види допомоги, окрім зазначеної вище підтримки на проживання, пропонує держава?

1. З  29 січня 2025 року впроваджено новий інструмент державної підтримки – субсидія на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення (далі – субсидія на найм житла). Розмір субсидії на найм житла визначається індивідуально – з урахуванням кількості членів домогосподарства, рівня їхніх доходів, майнового стану, регіональних відмінностей цін на оренду. Субсидія призначається індивідуально і покриває ту частину плати за оренду, яка перевищує 20% сукупного доходу домогосподарства, з урахуванням регіональних соціальних нормативів.

2. З метою врегулювання питання надання додаткової підтримки отримувачам пільг і житлових субсидій, які проживають на територіях можливих або активних бойових дій, для оплати послуг з постачання та розподілу електричної енергії або покриття витрат на альтернативні джерела енергозабезпечення затверджено Порядок надання додаткової підтримки на оплату послуг з постачання та розподілу електричної енергії або покриття витрат на альтернативні джерела енергозабезпечення отримувачам пільг і житлових субсидій.

Порядок, затверджений Постановою КМУ від 13 серпня 2025 р. № 990, передбачає надання з 1 жовтня 2025 року додаткової підтримки на оплату послуг з постачання та розподілу електричної енергії на сім’ю (домогосподарство), які проживають у житлових приміщеннях, розташованих на територіях активних або можливих бойових дій, із розрахунку на кожну особу зі складу сім’ї (домогосподарства) у розмірі вартості постачання електричної енергії в обсязі 100 кВт·год на особу щомісяця, але не більше ніж 300 кВт·год на сім’ю (домогосподарство).

3. Крім того, Постановою КМУ від 13 серпня 2025 року № 985 „Деякі питання надання допомоги населенню на придбання твердого пічного побутового палива протягом опалювального сезону” затверджено Порядок надання одноразової грошової допомоги на придбання твердого пічного побутового палива населенню, у тому числі ВПО, що проживає на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, протягом опалювального сезону (далі – Порядок № 985) за кошти Представництва Управління Верховного комісара ООН у справах біженців в Україні та інших гуманітарних організацій.

Порядком № 985 передбачено:

• фінансування населених пунктів, що входять в 10-кілометрову зону від кордону з російською федерацією або лінії зіткнення у прифронтових регіонах без визначення критеріїв вразливості чи фінансово-майнового стану;
• надання допомоги громадянам з-поміж мешканців прифронтових регіонів поза межами 10-кілометрової зони за принципом пріоритизації за критеріями вразливості та фінансово-майновим станом і проведення фінансування за залишковим принципом наявності фінансового ресурсу в міжнародних партнерів;
• закріплення логіки соціальної підтримки за принципом „гроші ходять за людиною”. Тобто, у разі евакуації людини в безпечні регіони після подачі заяви на отримання грошової допомоги на опалення, підтримку буде виплачено;
• закріплення єдиної суми підтримки в розмірі 19 400 гривень на одне домогосподарство.

Таким чином, громадянам, які проживають у прифронтових регіонах України (у тому числі отримувачам пільг і житлових субсидій), буде надано необхідну підтримку у сталому проходженні опалювального сезону за підтримки міжнародних партнерів. Згідно з Порядком № 985

Згідно з Порядком № 985, міжнародні партнери протягом вересня-жовтня 2025 року виплачують громадянам грошову допомогу на опалення та надають інформацію про зазначені виплати до 10 листопада 2025 року відповідній обласній держадміністрації (військовій адміністрації), яка протягом трьох робочих днів з дня її отримання надсилає відповідну інформацію Пенсійному фонду України.

4. Також відповідно до Порядку надання державної допомоги внутрішньо переміщеним особам та особам, які проживають на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або які перемістилися на ці території з територій, тимчасово окупованих російською федерацією, за кредитами, забезпеченими предметом іпотеки, затвердженого Постановою КМУ  від 13 серпня 2025 року № 998 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2025 року № 1150 „Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо надання державної допомоги внутрішньо переміщеним особам та особам, які проживають на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або які перемістилися на зазначені території з територій, тимчасово окупованих російською федерацією”) запроваджено ефективний та прозорий механізм надання державної допомоги внутрішньо переміщеним особам та особам які проживають на прифронтових територіях для сплати частини першого внеску та щомісячних платежів за пільговим іпотечним кредитом з метою забезпечення їх житлом.

5. Крім того, Постановою КМУ від 17 вересня 2025 року № 1157 „Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб” передбачено: надання в опалювальний сезон 2025 року (листопад – грудень) додаткової підтримки на придбання твердого пічного побутового палива за кошти державного бюджету сім’ям/домогосподарствам, які складаються з внутрішньо переміщених осіб і є одержувачами пільг/житлових субсидій на придбання твердого пічного побутового палива і скрапленого газу та проживають на території України. Але це не стосується прифронтових областей (Сумська, Харківська, Херсонська, Луганська, Донецька, Дніпропетровська, Запорізька, Миколаївська, Чернігівська).

Також зазначеним категоріям, які проживають у прифронтових областях, допоможуть за умови неотримання ними одноразової грошової допомоги на придбання твердого пічного побутового палива за рахунок коштів міжнародних організацій; уточнення порядку розрахунку житлових субсидій/пільг на придбання твердого пічного побутового палива, скрапленого газу і на оплату житлово-комунальних послуг (у разі надання/ненадання одноразової грошової допомоги на придбання твердого пічного побутового палива за рахунок коштів міжнародних організацій) з метою уникнення дублювання виплат, які надаються за кошти міжнародних організацій та державного бюджету.

6. Щодо місцевих громад, то Постановою КМУвід 17 вересня 2025 року № 1160 затверджено Порядок та умови надання та використання у 2025 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво нового житла, реконструкцію існуючих житлових будинків та гуртожитків, а також переобладнання нежитлових приміщень у житлові для формування фондів житла тимчасового проживання. Ця субвенція спрямована на створення та розвиток фондів житла тимчасового проживання, забезпечення внутрішньо переміщених осіб та інших соціально вразливих категорій населення доступним житлом.

Отже, як бачимо, вся допомога або розрахована на певні категорії, або разова. Про стабільні 10 тис. грн на місяць тут не йдеться.

Маніпуляції на темі ВПО

Окрім вищезазначеної цитати про 10 тисяч гривень допмооги, прикладом класичної маніпуляції можна назвати те, як подавалася інформація про надання 2 млн грн на придбання житла ВПО. Судячи з заголовків та коротких лідів, ці кошти могли отримати всі переселенці. І якщо не відкрити посилання на програму чи тіло новини, то можна й не дізнатися про те, що наразі програмою можуть скористатися внутрішньо переміщені особи, які виїхали з окупованої території та при цьому мають статус учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни (у значенні, визначеному пунктами 11-16 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»).

Проте у суспільстві поширюється образ переселенця, якому все дають, а він продовжує жалітися.

Для чого то робиться? Варіантів може бути безліч. Наприклад, перекласти проблеми ВПО на когось. Як от на місцеві громади. Так, нещодавно заступниця міністра соціальної політики, сім’ї та єдності Тетяна Кірієнко заявила під час робочого візиту до Одеси, що громади повинні пропонувати власні рішення та впроваджувати державні програми для підтримки ВПО.

Чи виправдати те, що немає коштів на ВПО. Народний депутат України, голова ТСК захисту прав ВПО Павло Фролов вже написав, що заплановане у проєкті Держбюджету-2026 фінансування житлових ваучерів для ВПО не покриває кількість заявок, поданих вже у перші дні від старту їхнього прийому. Нардеп зауважив, що у проєкті Держбюджету-2026, який ще має затвердити Рада, на допомогу за цією програмою передбачили 14 млрд грн, завдяки чому зможуть придбати власні оселі 7 тисяч родин ВПО. А вже надійшло понад 10 тисяч заяв від захисників з-поміж ВПО, які раніше проживали на ТОТ. І їхня кількість продовжує зростати.

Днями ж глава Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури Сергій Сухомлин взагалі розкритикував ідею безоплатно надавати їм квартири, враховуючи досвід інших країн.

Тому й подібні заяви, ймовірніше, лунанатимуть і надалі, відволікаючи від неспроможності реально розв'язати проблеми ВПО. Але не слід забувати, що за цими висловами та маніпуляціями стоять долі людей. Які кожного дня і без того стикаються з упередженням у свій бік.  

 «Цифри, які так легко озвучені посадовцями, на мій особистий погляд, провокують соціальну напругу навколо людей, які й так опинилися у вразливому становищі. Ми маємо бути значно уважнішими та відповідальнішими у висловлюваннях, коли мова йде про мільйони громадян, які через війну втратили дім, роботу, стабільність і часто - можливість впливати на власне життя. Реальність набагато складніша, ніж такі голосні заяви, і замість узагальнень вона потребує, по-перше, розуміння, а по друге, чесного відображення», - підкреслила Наталія Єсіна.